政协民主监督之浙江路径

民主监督是人民政协的三大职能之一。习近平总书记指出，人民政协要积极开展民主监督，讲真话、进诤言，出实招、谋良策。近年来，浙江省政协找准政协性质定位，积极探索创新，围绕省委省政府的决策部署，组织开展一系列专项集体民主监督，把民主监督这一履职“短板”变成自身特色优势，努力做到敢监督不缺位、善监督不任性、真监督不应付，在协商民主的实践中走出一条新路。

2015年7月14日，浙江省召开的“四边三化”（公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动）专项整治推进会上传出铿锵的“政协之声”，会议开始前首次播放了一部省政协专项集体民主监督汇报视频，让与会的省、市、县、乡四级领导干部记忆犹新。

山体河道乱采乱挖，破旧棚房乱搭乱建，黑臭河垃圾河治而未绝，青山白化禁而不止……视频中，一幕幕触目惊心的画面集中呈现，一些问题严重的地区被直接点名，让在场的地方党政干部如坐针毡。

这个颇带“辣味”的视频，是浙江省政协专项集体民主监督的重要成果。2015年5月起，浙江省政协组建了3个民主监督组，联动各级政协委员上路排查，两个月时间里，委员们行程近12万公里，发现问题点3500多个。

从2013年的“城市交通拥堵整治”民主监督，到2014年的“五水共治”民主监督；再到2015年的“四张清单一张网”实施情况民主监督、“五水共治”长效机制建设民主监督、“四边三化”专项整治情况的民主监督……浙江省政协民主监督为何开展得有声有色、红红火火？这些成效显著的民主监督能否制度化、常态化？日前，我们到浙江进行了实地探访。

在党的领导下开展监督：党委政府与政协实现有效衔接

2015年中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》强调，要加强和完善党对人民政协协商民主建设的领导，善于运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现党的总任务、总目标服务。2013年，浙江省委率先出台《关于加强人民政协民主监督的意见》，连续两年把省政协重点监督事项列入省委省政府省政协年度协商计划，并以省委办公厅“1号文件”下发。

浙江省委书记夏宝龙高度重视政协履行民主监督职能，坚持纳入全局统一谋划、统一部署、统一检查落实。给省政协民主监督出题目、交任务，在具体指导政协开展“四边三化”专项民主监督时夏宝龙说，“如果工作需要，可以调用无人机航拍！”

省委的高度重视让政协委员们感到干劲十足。一路监督排查下来，无人机的使用帮了委员们大忙，不少平时发现不了的死角得以被排查，民主监督视频短片中的不少镜头，就是来源于无人机拍摄。

“省委政府决策部署到哪里，政协民主监督就跟进到哪里。”浙江省政协主席乔传秀说。

省委省政府做表率，各市、县市区党委政府也纷纷跟进。

在杭州，杭州市委出台《关于进一步加强和改进人民政协民主监督的意见》，规定“对阻挠政协民主监督的，政协可建议党委、政府追究有关单位和个人的责任。”在制度上把政协民主监督变成“硬约束”，让政协委员在履职时多了一把“尚方宝剑”。

在绍兴，市委、市政府把“两路两侧”“四边三化”专项整治工作作为“一把手”工程来抓，印发《专项整治实施方案》，要求对政协民主监督发现的问题限时逐一整改到位。

党委真重视，政协的民主监督就真见效。“现在的民主监督跟以前很不一样，”连任三届的省政协委员蓝晓光深有感触，“大家既是监督员，也是战斗员，一旦发现问题即通报即改正，及时跟踪反馈，不再停留在提提意见上。”

浙江省政协副主席王建满说：“监督成果被党委政府采纳，政协的监督才有力量。政协只有坚持党的领导，用好话语权，才能与党委、政府的中心工作同心同向同行！”

抓住具体问题监督：让党委政府觉得管用，让群众有获得感

对于政协的民主监督，以往曾流传着这样一句顺口溜：“不说白不说，白说还得说，说了也白说。”“白说”的原因之一，就是许多监督“不痛不痒”，有关部门不重视，老百姓也不买账。

政协的民主监督怎么才能做到既受党委政府重视支持又让群众支持点赞？中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声强调，要努力做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处，在具体问题具体环节上取得突破。浙江省政协专项集体民主监督就在“专项”二字上做文章。所谓“专项”，就是以问题为导向，专门围绕事关改革发展稳定的重大问题和人民群众反映强烈的热点难点问题进行监督。

“以我参与的感受来看，政协参与监督贴近党委中心工作、贴近老百姓关心问题，这个立意比较明确。”曾三次参与政协民主监督工作的浙江省政协委员王和说，“五水共治”“两路两侧”“四边三化”这几项民主监督，既关系广大人民群众切身利益，同时又是生态浙江建设的一项基础性工作。

“近年来，这些‘专项’无一不是事关改革发展稳定的重大问题和人民群众反映强烈的热点难点问题。这就使得政协的民主监督能够找准切入点、共振点和着力点，真正做到发声发到点子上。”浙江省政协常委盛继芳说，促进这些专项问题的解决，不仅是加快建设“两美”浙江和转型升级组合拳的重要一招，还可以让老百姓有更多实实在在的获得感，让党委政府觉得真有用，让群众觉得真有效。

问题抓住了共振点，政协委员行动起来就有了积极性、成就感。“两路两侧”“四边三化”监督组成员每天晨出暮归，中午车上不休息，午餐冲泡方便面，省政协常委张苗根感叹：“晒黑了皮肤，炼红了心。”

委员们盯着问题去，围着问题研，督着问题办，发现的问题基本都得到了真解决、真见效，协商成果采纳、落实和反馈机制不断完善。在“五水共治”监督中，杭州市政府向省政协监督调研组反馈长达43页的整改落实报告，整改前后每段河道的对比照片清晰可见；在“两路两侧”“四边三化”监督中，在省、市、县政协监督调研组的推动下，嘉善县联合上海市金山区枫泾镇开展跨省环境卫生集中整治，解决了嘉善县枫南镇与上海市金山区枫泾镇交界处20多年来一直未解决的私搭乱建管理缺失问题……

三级联动集体监督：让委员有组织、有力量、专业化发声

委员是政协工作的主体，做好委员工作是人民政协强基固本之举。如何更好地发挥委员主体作用？如何让每个委员在政协干事有舞台、建言有渠道、工作有作为？

浙江省政协不断强化民主监督的组织领导，省市县三级联动，加强履职能力培训，创新监督手段，广泛集纳民意，不断探索委员履职新途径。

“如果政协不召唤，当初我完全不知道该干什么。”谈起刚进入政协时的工作状态，浙江省政协委员邢幼平这样形容。但在省政协民主监督组的几次组织召集下，他很快对民主监督这项工作上了道。

2014年2至6月，浙江省、市、县三级政协首次联合启动“三级政协联动、万名委员同行、助推五水共治”专项集体民主监督，以界别活动组为单位，就近就地就便，组织三级政协委员到党政视角关注不到的边角盲区查找治水问题，短短几个月就实地查访了1281个乡（镇、街道）、5886个村、4971条河（江、溪）、2848家小企业。

今年“两路两侧”“四边三化”政协专项集体民主监督中，省政协主席统一部署，两位副主席具体负责，省政协有关专门委员会会同省直有关部门，迅速组成民主监督组，兵分三路，两个月时间督查了3800多公里高速公路和重点区域的国省道、2400多公里铁路沿线的“四边三化”情况，最终整理出21本“两路两侧”的问题清单，21本清单全部列入省定任务。

在开展专项集体民主监督中，省政协的“组合拳”一套接一套——委员视察暗访、会议座谈协商、与党政部门联合督查、与地方政协联动监督，随手拍、即时访、蹲点访、跟踪访……

新技术手段也被广泛应用：空中航拍查问题，架起摄像机瞄问题，随时用手机拍问题。省政协常委楼国华说，“这次监督组不仅是用肉眼，还借助现代化之眼发现问题。”委员们走出“大脚板”，练出“火眼金睛”，边走边看，边拍边记，问题点所属区域、线路名称、问题类别、现场照片被记录得清清楚楚。

一系列制度措施，让委员们的主体作用得到充分发挥。参与“四边三化”监督的省政协委员胡勇平笑称：“以往出差，我们常利用坐车时间抓紧休息，这次无论坐车下车，都是工作，要一直用眼睛‘干活’。”

“用责任心去开展工作，用责任心去发现问题，用责任心去分清责任，向省委和广大人民群众交上一份满意的答卷。”截至目前，浙江省政协“两路两侧”“四边三化”专项集体民主监督发现的问题已整治完成3350个，完成比率94.7%；各地自查自纠共发现问题45400个，已经整治42625个，完成比率93.9%。委员们的努力已化为浙江政协民主监督的一项项硕果，协商实效不断提升，人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用充分发挥，有力地促进了党和政府决策的科学化、民主化。